4月18日上午，我市召开《海岛共同富裕之路：舟山市域基本公共服务一体化改革研究》新闻发布会，会上介绍了本次研究成果的相关情况，并回答记者问。
近年来，舟山深入贯彻党中央关于扎实推进共同富裕、稳步推进基本公共服务均等化的决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，以市域基本公共服务一体化改革试点为重要抓手，持续缩小城乡、岛际、群体三大差距，走出了一条具有海岛辨识度的共同富裕民生之路。
本次发布的研究成果，由中国社会科学院大学东海研究院与中共舟山市委党校联合撰写，系统梳理改革实践、提炼经验模式、明确深化方向，为全国同类地区提供可借鉴、可复制、可推广的舟山方案。
一、研究成果的核心定位与框架体系
本次研究紧扣“海岛共同富裕”核心主题，立足舟山群岛地理特征与发展实际，聚焦基本公共服务从“均等化”向“均衡性和可及性”“一体化”深刻演进的时代趋势，形成了体系完整、逻辑清晰、贴合实践的研究成果。全书分为概论篇、特色篇、思考篇、总结与展望四个部分，构建起“理论阐释—实践创新—机理提炼—未来展望”的完整研究脉络。
概论篇系统阐述改革顶层设计与理论基础，明确舟山以人民为中心，通过政策标准统一、空间布局优化、要素统筹配置、供给模式创新，系统性破解岛际、城乡、群体间公共服务不均衡问题的改革逻辑。特色篇聚焦海岛特色制度创新，全景呈现舟山在空间治理、服务供给、领域改革等方面的实践探索。思考篇深挖改革背后的治理逻辑与战略机理，提炼资源约束下公共服务整体性跃升的核心经验。总结与展望篇系统提炼改革样本，明确未来精细化、常态化、可持续化的深化方向。
二、改革实践的创新举措与特色经验
研究成果全面总结了舟山在基本公共服务一体化改革中的突破性实践，形成四大特色实践路径。
一是构建梯度化空间治理模式。以“小岛迁、大岛建”为牵引，重构“1+4+N”梯度化服务网络，推动公共服务资源向重点区域集聚，兼顾全域覆盖与服务提质，从空间布局上破解海岛分散带来的供给难题。
二是打造流动式集成服务样板。针对离岛群众服务可及性不足的痛点，创新创设“幸福驿家”“共富方舟”等模式，以流动性、集成化服务打通公共服务“最后一公里”，实现固定服务与流动服务互补、全域无死角覆盖。
三是推进多领域一体化改革。统筹实施市域统筹、教育布局优化、“客货邮”融合发展、市域一体社会救助等系列改革，推动教育、医疗、养老、救助、交通等领域服务标准统一、资源共享、效率提升，让海岛群众共享改革红利。
四是坚持制度创新与实践落地结合。所有改革举措均立足海岛实际、源于基层实践，形成“固定+流动”医卫服务、客货邮融合、一体化社会救助等可直接复制的实操模式，切实解决群众急难愁盼问题。
三、研究成果的理论价值与示范意义
本次研究成果兼具理论深度、实践价值与示范效应，凸显四大鲜明亮点。
第一，实践性与创新性并重。成果扎根舟山改革一线，所有经验模式均经实践检验、行之有效，为山区、海岛等地理分散地区提供直观可学的实践范本。
第二，系统性与精准性结合。从宏观战略到微观操作、从空间布局到服务细节全覆盖，同时针对养老、医疗、教育、托育、文化等领域精准施策，体现公共服务精细化、人性化导向。
第三，理论深度与可读性兼具。在实践基础上提炼协同治理、数字赋能、空间公平等前沿理论，既服务地方决策，又具备学术研究价值，语言深入浅出、通俗易懂。
第四，示范性与前瞻性统一。成果既总结舟山破解本地公共服务难题的成功经验，又前瞻布局公共服务数字化、智能化发展，为全国同类地区改革提供方向指引。
舟山的改革实践充分证明，群岛型地区能够通过系统性制度重构与治理创新，将地理劣势转化为发展优势，以基本公共服务一体化夯实共同富裕根基，为中国式现代化进程中特殊类型区域包容性、可持续发展提供生动实践样本。
四、未来改革的深化方向与实施路径
研究成果明确，下一步舟山将推动基本公共服务一体化改革实现三大跨越，持续提升海岛群众获得感、幸福感、安全感。
一是从满足“有”到提升“优”，聚焦服务流程精细化。优化服务供给细节，完善标准体系，推动公共服务从“全覆盖”向“高品质”转变。
二是从“静态供给”到“动态响应”，聚焦跨部门协同常态化。建立部门协同、市县联动、岛际互通的长效机制，提升公共服务精准化、高效化水平。
三是从“市级探索”到“省域赋能”，聚焦财政与人才保障可持续化。强化要素支撑，完善保障机制，推动改革成果提质扩面、长效运行。
中共舟山市委党校将以本次新书发布为契机，持续深化与中国社会科学院大学东海研究院的合作，聚焦海岛共同富裕、现代海洋城市建设等重大课题，推出更多高质量研究成果，为舟山深化基本公共服务一体化改革、探索海岛共同富裕新路径提供坚实智力支撑，为全省乃至全国同类地区贡献更多舟山智慧、舟山方案。
记者问答
问题一：舟山的基本公共服务一体化改革经验，对山区海岛县有何参考意义？市委党校在这个过程中发挥了什么作用？
中共舟山市委党校教育长林巧作答：感谢您的提问。这本书系统总结了舟山在基本公共服务一体化改革中的实践探索，对于同样受制于自然地理条件的山区和海岛县，确实具有重要的参考价值。主要体现在以下四个方面：
第一，“小岛迁、大岛建”的空间优化思路，适用于人口分散、资源有限的地区。舟山通过人口向中心镇、大岛集中，有效降低了公共服务供给成本。这一做法对山区县中“山高路远、村落分散”的现实困境具有直接借鉴意义，可引导其优化人口与资源配置空间布局。
第二，“固定+流动”的服务供给模式，破解地理阻隔带来的可达性难题。舟山创新推出“幸福驿家”“共富方舟”“客货邮”融合等服务载体，形成了“固定站点+流动服务”的供给体系。这一模式特别适合交通不便、服务半径大的山区和海岛县，可有效提升教育、医疗、养老等公共服务的覆盖面与可及性。
第三，制度协同与数字赋能的双轮驱动，提升跨部门、跨层级治理能力。舟山在改革中注重打破部门壁垒、推动数据共享，实现了基本公共服务从“有”向“优”、从“散”向“聚”的转变。这种以系统观念谋划全局、以数字化手段提升治理效能的路径，具有很强的复制推广价值。
第四，理论与实践紧密结合的研究范式，为地方决策提供了可操作的参考框架。本书既扎根舟山实践，又注重理论提升，为其他山区海岛县开展本土化、系统化的共同富裕研究提供了有益借鉴。
关于市委党校在本书编写过程中发挥的作用，主要体现在以下四个方面：一是牵头组织协同，主动对接中国社会科学院大学东海研究院，全程推进课题立项、调研、撰写、出版等工作，为本书顺利面世提供组织保障。二是深度扎根实践，教研人员长期深耕舟山发展一线，全面参与调研与案例梳理，确保研究成果接地气、可操作。三是强化理论提升，将舟山实践上升到治理逻辑、制度机理等理论层面，为市委市政府深化改革提供决策参考。四是推动成果转化，将本书内容纳入主体班次教学，引导干部提升推动改革、服务群众的能力。
下一步，市委党校将继续深化海岛共同富裕等重大课题研究，为舟山发展及更大范围的山区海岛县贡献更多智慧和力量。
问题二：请问“1+4+N”的中小学布局结构优化带来了哪些变化？后续还会如何推进？
舟山市教育局党委委员、副局长包海忠作答：感谢您的提问。对教育设施按照“1+4+N”布局优化，是我们立足海岛特殊地理条件，在有限的资源条件下，着力提升公共教育服务水平的改革举措，现在看，成效是非常显著的。
一是布局更优化了。我们将学龄人口变化趋势与城镇化趋势深度结合，确立了“本岛扩容提质、四大岛整合提升、小岛有序集聚”的“1+4+N”差异化发展策略。改革后，99%的小学生、100%的初高中生都在“1+4”大岛接受优质教育，以学龄人口迁移带动海岛人口有序集聚的趋势已经显现。
二是资源更高效了。我们通过“编随人走、钱随事转”的机制创新，将从海岛、农村学校盘活的198名教师和8000万元/年的资金，随学生流动同步配置至大岛，学生到大岛后生均培养经费降低，资金使用效益更高。
三是质量更均衡了。通过布局结构优化，1000多名渔农村学生从老旧校区迁入新校园，并落实“吃住行学”全方位保障，学生学业成绩和综合素质都明显提升，在体育竞赛、校外研学等活动中表现积极活跃。2025年，我们四个县区全部通过了国家义务教育优质均衡发展县的评估。
下一步，我们将着眼2026—2030年长远规划，继续推进岱山、嵊泗、金塘等大岛和农村地区资源整合，探索小班化教学，通过“1+4+N”布局持续优化，切实缩小区域、城乡、校际之间的教育差距，让舟山的每一个孩子都接受有品质的教育。
问题三：在全市基本公共服务一体化改革推进过程中，就养老领域来讲，请问最富有特色成效的是哪项工作？主要体现在哪里？
舟山市民政局党组成员、副局长竺最波作答：感谢记者朋友的提问，我认为最富有特色和成效的是特困人员县域集中供养工作。舟山市针对海岛特困人员供养机构“小散弱”、服务标准不一、财政投入分散等突出问题，率先推行“市级统筹、县域集中”的“一院供养”改革。通过将30家乡镇敬老院整合优化为8家集中供养机构，供养主体由乡镇调整为县区，实现特困供养“市域一盘棋”。具体体现在降本、提质、增效三个维度。
一、降本：集约运营，财政支出更精准
改革前，乡镇敬老院普遍存在布局分散、入住率低、服务成本高等问题。通过撤并供养人数不足10人的“小弱散”机构，年节约财政资金700余万元。同时，我们探索区属国企运营、省属国企承接托底等多种运营模式，引入专业力量替代政府直接管理，有效降低了供养机构运营管理成本。尤其在供养经费使用上，推行特困人员生活、护理、就医“三笔账”分列管理和全流程审计监督，通过精准管理既杜绝浪费，确保资金精准用于特困人员核心需求。
二、提质：服务升级，特困对象更有感
集中供养的核心目标是让特困人员享受到更高品质的照护。改革后，8家机构的平均入住率提升24.7%，服务内涵实现了从“吃饱穿暖”到“医康养护”再到精神文化关怀的跨越。在照护专业度上，按失能等级科学配备护理人员，服务更加精准高效。在精神关怀上，通过设施适老化改造、行为习惯引导、开展文体活动等举措，切实增强了特困人员的获得感与归属感。此外，舟山还将优质资源辐射至其他困难群体，如岱山县率先将40名残疾人纳入集中供养，创新“老残一体”服务模式，进一步放大了品质提升的覆盖范围。
三、增效：盘活资源，资产利用更高效
一方面是空间资源增效。共盘活社会资产3万余平方米，部分撤并机构转型为居家养老服务中心等功能性阵地，补齐养老服务阵地短板。尤为重要的是，部分盘活的空间还可用于发展物业经济——通过出租、合作经营等方式转化为乡镇活村级集体收入，为乡村振兴注入可持续的资金来源，实现了从“闲置资产”到“造血引擎”的转变。另一方面是跨部门资源增效。嵊泗县等地整合民政、卫健、残联等部门资源，建成康养联合体，实现医疗、养老、康复资源的深度融合与有序对接。从整体看，集中供养体系以更少的机构、更集中的资源，服务了更广泛的特困群体和残疾人，资源利用效率大幅提升。
舟山市以“降本、提质、增效”为主线，通过县域集中供养改革，既减轻了财政负担，又提升了特困人员的获得感和幸福感，同时激活了闲置资产，特别是将盘活空间用于发展物业经济，有力支持了乡村振兴。这一实践为海岛地区乃至全国基本公共服务一体化提供了可复制、可推广的“舟山样本”。
问题四：我注意到，书中专门介绍了我市的“固定+流动”医疗卫生服务模式，请问具体的做法有哪些，可否介绍一下，谢谢！
舟山市卫健委党委委员张芹作答：感谢记者朋友的提问，也感谢市委党校和课题组对我市卫健工作的关注和支持。这篇文章立足“海岛乡村医卫服务面临的困难和挑战”，从资源配置、服务效能、协同机制等方面入手，完整呈现了我市“固定+流动”医疗卫生服务模式，系统梳理了我们在创新探索、模式调整、路径优化等关键节点上的思考与实践，并提炼出了可复制、可推广的工作机制，对我们进一步优化提升该项工作提供了很好的启发。
我市结合海岛实际，在全省率先探索开展“固定+流动”巡回诊疗服务，取得了扎实成效，相关做法得到省市领导充分肯定，入选了“浙江省推进共同富裕路径模式”典型案例，深受群众欢迎，也先后被人民日报、浙江日报等主流媒体宣传报道。具体来说，主要做好以下三方面工作：
一是资源下沉，打通海岛医疗服务“最后一公里”。着力推进“服务重心下移、优质资源下沉”，组建市、县（区）、乡镇（社区）巡回诊疗队54支，以偏远海岛、渔农村和老年人出行不便的区域为重点设置巡回诊疗点47个，将服务送到群众身边，年均受益超10万人次。二是提档增效，保障巡回医疗服务品质。以设施标准化、诊疗智慧化、管理精细化为抓手，持续推动服务升级。统一配置巡回医疗车，提供疾病问诊、健康宣教、慢病筛查、健康体检等“一站式”医疗服务。不断升级巡回医疗车器械配置，让海岛群众在家门口就能进行皮下囊肿切除、泪道探通等小手术。如遇复杂病情，还可借助“5G+AR”设备实时连线市级乃至杭州的专家进行远程会诊，实现优质医疗资源的跨海共享。三是高频高效，夯实海岛群众“医”靠。着力提升服务频次，基层医疗机构每周到巡回诊疗点服务1-2次，市、县（区）级医院组建的巡回医疗队每月联合服务不少于1次，构建起“乡镇保基础、县区提质量、市级重专科”的分级互补服务体系，推动“健康方舟”以更密节奏、更高效率驶向海岛，把“方便”变成常态，以高效优质提升服务温度。
接下来，我们将持续深化“固定+流动”巡回医疗模式，以固定站点夯实服务基础，以流动服务突破地理限制，持续推进优质医疗资源下沉，不断提升海岛群众的就医便利度与健康获得感，为共同富裕背景下的基本公共服务一体化改革提供有益探索与实践路径。