今年以来，舟山市司法局立足海岛区位特点和海洋经济发展特色，以“大综合一体化”行政执法改革为总牵引，高位部署、创新实践，聚焦执法行为规范、企业负担减轻、营商环境优化，扎实开展严格规范涉企行政执法专项行动，推动行政执法监督工作走深走实，努力实现企业减负与执法增效“双向共赢”，为区域海洋经济高质量发展注入强劲法治动能。
一、聚焦依法行政，构建海洋特色执法监督新格局
（一）建立健全机制，凝聚“护海”监管合力。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，打造集指挥、协调、监督、考评、服务于一体的区级行政执法协同指挥中心，重点推动“一支队伍管海洋”执法模式落地，建立健全跨部门、跨层级、跨区域的线上线下一体化联动机制，通过体系重构、流程再造、制度重塑，有效破解多头执法、重复检查等扰企难题，显著提升涉海执法监管的协同性和精准度。今年以来，通过指挥中心统筹下达涉企联合检查任务37项，全市累计开展涉企行政检查3000余户次，检查频次同比大幅减少39.6%。
（二）广推专项行动，强化“治海”规范刚性。成立全市规范涉企行政执法专项行动协调领导小组，建立司法行政与纪检监察贯通协同监督机制，对涉海行政执法领域开展重点监督。创新出台“涉企行政检查临时报备工作机制”，对未纳入年度计划确需开展的临时性涉企检查实施严格管控，进一步增强涉海执法规范性和公信力。专项行动开展以来，已核查处置各类涉企行政执法问题线索80余条，针对发现问题及时制发《行政执法监督通知书》3份。
（三）优享数字赋能，提升“智海”执法效能。构建行政执法监管数字化闭环，开发应用“小快灵”涉企执法数字模型，对执法检查频次、事项等进行实时智能预警。运用遥感无人机、船舶AIS动态追踪、物联网等科技手段，探索非现场执法模式，全面集成气象、海况、船舶作业等亿级涉海基础数据上亿条，打造“海洋执法智控平台”，实现辖区渔船精密智控“一屏统揽”、重点海域执法动态“一网感知”，减轻对企业正常生产经营的干扰。今年以来，全区涉企非现场执法检查占比达28.8%。
二、聚焦减负降本，彰显涉海企业柔性执法新温度
（一）推行“首违不罚”，释放宽严相济信号。大力推行并动态更新“首违不罚”清单制度，督促指导全区各执法部门全面梳理、全量公开并严格执行行政处罚裁量权基准和不予处罚事项清单，特别将海洋渔业、海事管理等领域的轻微违法行为纳入考量，全区“首违不罚”清单已覆盖28个执法领域，其中海洋领域明确包含渔业资源增殖保护费缴纳、水产种苗生产许可证管理等3项。今年以来，全市办理涉企不予处罚案件数量同比增长85.7%。
（二）深化信用修复，助力企业轻装上阵。全面推广涉企行政执法“三书同达”制度（即在送达《行政处罚决定书》时，同步送达《行政合规建议书》和《信用修复告知书》），坚持处罚与教育相结合，主动告知企业信用修复的条件和流程。针对企业轻微违法行为，提供“预约式”指导服务，并梳理发布296项涉企全生命周期服务事项清单，有效引导和帮助企业主动纠正违法、修复信用，增强企业在海事、融资等领域的抗风险能力。今年以来，已同步送达“三书”900余份，其中涉及海洋领域企业35份，企业满意度达100%。
（三）坚持过罚相当，严防逐利执法行为。强化行政执法监督，将涉海行政执法中的罚没收入异常增长、大额顶格处罚、涉海船舶扣押、养殖设施查封等行为的合法性、合理性作为案卷评查和专项监督的重点内容，严防“小过重罚”“以罚增收”“逐利执法”等问题，维护执法权威和海洋经济秩序。今年以来，已组织评查涉海行政执法案卷28份，未发现明显的“过罚不当”问题。
三、聚焦增值服务，拓展助企惠企法治保障新内涵
（一）强化政策支持，优化海洋产业生态。深化涉海领域政务服务增值化改革，构建“海洋渔业一件事”等特色服务场景，整合汇聚530余家涉渔企业的行政许可、服务事项及违法风险点数据，推动多部门联合开展上门审批、集中会诊等精准服务，实现许可、监管、服务无缝衔接。通过政策集成和流程优化，为海洋企业提供了更加便捷、高效的政务环境，推动了海洋产业提质增效。
（二）加强规范指导，前置企业风险防控。打造“易企管家”涉企服务型执法监管品牌、“普渔盾”海洋行政执法领域预防性监督体系，以海产品生产加工行业为试点，创新“内融外跨”检查模式，将行政指导、风控建议嵌入执法全过程。发布全国首部远洋渔业风控法务指引、全省首部油气贸易风控法务指引，整合“法拼团”等法律服务资源深入开展“法治体检”、法治风险防范讲座，为企业提供经贸预警、法务风控咨询、知识产权保护等专业服务，显著提升企业的规范经营意识和抗风险能力。今年以来，已累计提供法律服务700余次，为涉海企业提供预警信息2000余条次，避免直接经济损失超亿元。
（三）畅通诉求渠道，精准响应企业关切。创新建立“政企早餐会”“政企对接会”等常态化沟通机制，在重点涉海企业、渔业合作社设立行政执法监督观测点，构建“企呼我应”的问题诉求收集、分流、处置、反馈全流程闭环机制，营造“亲清”政商关系，积极探索“无事不扰、有求必应”执法模式，聚力打造营商环境最优区，激发市场主体“向海图强”发展活力。