记者问答

问题一：近年来，舟山在科学管控海洋空间资源方面取得了显著成效，为全市海洋经济快速健康发展创造了良好条件。请问我们在海洋综合管理方面，有哪些创新的探索和实践？

舟山市自然资源和规划局海域海岛管理处处长陈洲杰作答：感谢提问。我市近年来在海洋综合管理上，重点在管理精细化和利用立体化两个方面进行了创新探索，以提升治理效能和资源利用效益。

1.管理精细化：从“粗放式”向“全生命周期”转变。我们正致力于构建覆盖海域使用“事前、事中、事后”的全生命周期监管体系。这不仅包括前端的科学规划和审批，更强调对用海项目的全过程跟踪和动态监管。事前充分发挥海岸带专项规划对项目用海的刚性约束和柔性引导作用，科学配置海域资源；事中事后通过建立监管体系，依托数字化监管平台，加强对项目用海是否按批准内容、用海方式建设和运行的监督检查。同时，重点探索闲置、低效用海的处置和盘活机制，制定相关方案，促进海域资源的节约集约利用和有序流转。

2.利用立体化：从“平面用海”到“三维确权”。为缓解用海矛盾、提高海域空间利用效益，我们正在深化实践海域立体分层设权这一创新模式。即在确保国防、交通、生态等安全的前提下，对同一海域的水面、水体、海床和底土等不同空间进行分层规划、分别确权，允许不同的项目在互不干扰的情况下立体化使用同一片海域。例如，可以在同一区域，水面设置跨海桥梁，水中进行养殖，海底铺设电缆管道。这为产业的融合发展提供了全新的制度可能。

总结来说，我们的海洋管理创新正在从“管住”向“管好、管活”升级。目标是在保障海洋经济高质量发展的同时，实现海洋资源长期、公平、高效的可持续利用，守护好舟山宝贵的蓝色国土。

问题二：作为国有林场，舟山市林场如何在提升城市品质、服务市民生活方面发挥林场国资的基础作用？有哪些具体的作为举措？

舟山市自然资源和规划局林业处处长鲁专作答：谢谢您的提问。舟山市林场地理位置独特，包括了长岗山区块和海山公园区块，可以说，它直接关系到本岛定海主城区的空气质量和市民的推窗景观。因此，在经营方向上，明确将其定位为“城市生态核心区”与“市民休闲后花园”。第一，实施“精细化”的森林景观提升工程。针对林区开展林相优化，通过补植色叶、观花树种，逐步改造单一的森林结构，使林场山体在秋冬季节呈现出层林尽染的视觉效果，提升城市的整体“颜值”和气质。第二，打造“开放式”的共享森林公园。结合东海云廊长岗山段，完善标识标牌和休憩设施，将林场打造成集登山健身、自然观察、科普教育于一体的“无围墙”森林公园，让市民真正享受到林业生态建设的红利。第三，强化“科技化”的资源管护能力。针对林场区域人为活动频繁、森林防火的管护压力大的特点，市林场将全面推进“智慧林场”建设。利用无人机巡护、摄像头网络监测等手段，建立全天候的森林资源保护网，确保这片城市“绿肺”的安全，为建设现代海洋城市提供坚实的绿色支撑。

问题三：“十五五期间”，我市土地开发利用的重点方向是什么？

舟山市自然资源和规划局开发利用处（所有者权益处）处长苗杰作答：谢谢您的提问。党的二十届四中全会、中央经济工作会议都表明未来土地开发利用的重点方向将由“增存并举”向“存量为主”转变、由“单一功能”向“复合利用”转变。结合舟山海岛地区土地资源匮乏的现状，下步我市土地开发利用将坚持存量供应优先，引导各类项目选址落地在存量土地、围填海资源上，逐步减少项目使用新增土地的比例。具体做法：一是建立以“存量利用成效决定新增资源配置”为核心的管理机制，将各地盘活存量与新增建设用地指标分配相挂钩。二是按照全省“十五五期间”导引指标，配套规划引导、用地支持、资金保障和机制模式四方面政策举措，对低效用地整治、立体空间开发、混合用地供应、功能合理转换等存量用地开发新模式进行探索实施。三是重点聚焦全市批而未供、供而未用（闲置）、政府储备以及历史围填海等四类存量土地资源，深入开展盘活利用专项行动，通过唤醒“沉睡”土地资源，为城市发展释放更多开发空间。谢谢！